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江苏省见义勇为基金会简报2018 11 (11.26)
浏览次数:作者: ???发布时间:[2018-11-30]

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江苏省见义勇为基金会办公室 ??? ???????20181126

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以高质量立法护航

全省见义勇为事业高质量发展

江苏省十三届人大常委会第六条会议表决通过

《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》

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为培育践行社会主义核心价值观,弘扬社会正气,倡导见义勇为,着力破解新时代见义勇为事业发展的瓶颈,建立健全见义勇为人员奖励和保护的工作体制机制,20179月以来,省公安厅、省见义勇为基金会积极争取省政府法制办、省人大内司委和法工委的重视支持,对《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》(以下简称条例)进行了废旧立新,经过一年多时间的立法调研、征求意见和讨论修改,数十易其稿,《条例》(共六章、50条)于20181123日经江苏省第十三届人大常委会第六次会议表决通过,于201911日起施行,为进一步培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会正气,提高我省见义勇为工作的法治化、规范化、社会化建设水平,维护社会安全稳定提供了有力的法律支撑。

一、高度重视、统筹推进《条例》的废旧立新工作。多年来,在省委、省政府高度重视下,在省公安厅、省民政厅关心支持下,省见义勇为基金会认真贯彻执行国务院、省政府有关文件精神和1995年颁布、2002年、2009年两次修正的《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》,充分发挥职能作用,积极倡导见义勇为,弘扬社会正气,激励群众同违法犯罪行为作斗争,营造了安全稳定和谐的社会环境。但随着新时代人们对公平正义的期待要求越来越高,见义勇为工作也面临着责任主体和实施机构不明确,见义勇为经费来源不稳定,见义勇为人员权益保护机制不健全等瓶颈问题,原有的条例已不适应新形势任务的发展要求,影响和制约了见义勇为工作高质量发展。对《条例》的废旧立新,既是落实国务院关于对见义勇为人员权益保护政策,推动见义勇为工作高质量发展的现实需要,也是贯彻中共中央及中办、国办关于加快推动见义勇为立法工作,加强社会主义核心价值观建设和法治江苏、平安江苏的实际举措。为此,省公安厅于20179月正式向省政府和省人大提出立法申请,并作出专题报告,争取支持,纳入省人大2018年至2022年立法规划,并列入2018年全省立法项目计划。整个立法起草共经历了省公安厅起草《条例》送审稿、省政府法制办修改形成《条例》送审稿,省人大进行第一次审议和第二次审议等四个过程。省人大、省政府法制办、省公安厅、省见义勇为基金会等领导高度重视条例立法工作,副省长、公安厅长刘旸审阅《条例》送审稿,省人大副主任曲福田、省见义勇为基金会理事长弘强分别带队调研、研究举措。省公安厅党委副书记、副厅长尚建荣、副厅长裴军、政治部主任汤楠和省见义勇为基金会常务副理事长邵木金多次到省政府、省人大作《条例》立法情况报告,协调相关部门的意见建议,有力推动了《条例》立法工作顺利开展。

二、明确思路,认真组织开展立法调研起草工作。在一年多的立法过程中,省公安厅、省见义勇为基金会专门成立立法起草工作小组,及时收集汇编涉及见义勇为方面的法律、法规和规范性文件共79份立法参考资料。省政府法制办、省人大内司委和法工委等组织开展了全方位、多层面的立法调研,并召开相关部门协调会,统一思想,从固化成功经验、破解瓶颈问题、推动工作发展等角度出发,对条例进行全面的废旧立新,力求通过科学的立法,不断把见义勇为事业推向新的发展高度。一是注重总结经验。对近年来江苏见义勇为工作进行系统总结和提炼概括,认真借鉴外省(市)立法经验,同时加强与国务院、省政府关于加强见义勇为人员权益保护文件精神的衔接,从规范见义勇为工作机制、确认和奖励程序、加强权益保护等方面予以完善、修改,真正把淳朴的道德观念上升为严谨的法治理念,把务实的经验做法上升为固定的法律规范。二是广泛征求意见。先后8次赴南京、常州、连云港、泰州、镇江、宜兴、靖江、泗洪等地开展座谈调研,深入了解当地见义勇为工作状况,面对面听取地方党委政府、机关部门和见义勇为工作机构的意见建议;先后5次发函征求省政府有关部门、单位及13个设区市政府、市人大常委会、部分立法咨询专家和法制专业组代表的意见;4次召开省政府有关部门意见座谈会,并通过公安内网、江苏政府法制网、江苏人大网全文公布草案广泛征求社会各界意见建议,同时召开部分见义勇为人员小型立法听证会,确保意见的全面性和代表性。三是反复推敲修改。坚持突出立法工作的时代引领性和实际可操作性,在深入调研、汇总意见的基础上,先后组织了20余次的集中研究讨论,对条例逐条逐款进行修改完善。条例草案形成后,又根据人大委员、代表和政府相关部门的意见建议,并就保护和优抚见义勇为人员的规定多次与省财政厅研究商榷,先后进行了3次比较完善的修改,逐步形成共识、完善成形。由于调研准备、论证修改工作充分,条例在省政府常务会议和省人大常委会两次审议环节均顺利通过,正式颁布施行。

三、加强谋划,推动全省见义勇为事业行稳致远。条例》总体按照中共中央立法精神和国务院、省政府文件要求,建立规范了见义勇为工作体制机制,明确了见义勇为人员的确认、表彰、保护等方面的法律责任,解决了见义勇为人员权益保护“谁来保障、怎么保障”的问题,同时也厘清了见义勇为基金会社会组织与政府行政职能部门的关系。这是推进见义勇为事业高质量发展新的里程碑,充分体现了党委政府对见义勇为事业的高度重视和对见义勇为人员的亲切关怀,必将进一步培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会正气,促进社会主义精神文明建设,鼓励广大人民群众为维护社会的公平正义,勇敢地与犯罪行为和灾害事故作斗争,促进社会治安综合治理,维护社会安全稳定,为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列营造良好的社会氛围。一是在见义勇为工作体制机制上加强顶层设计。明确了见义勇为工作职责主体和实施机构,规定县级以上地方人民政府负责见义勇为人员奖励和保护工作,设立见义勇为人员奖励和保护工作委员会,负责指导见义勇为工作,协调解决见义勇为工作中的重大问题,将见义勇为人员奖励和保护工作作为社会主义精神文明建设的重要内容,并纳入社会治安综合治理考核。同时明确公安机关和省政府有关部门及工会、共青团、妇联等人民团体、见义勇为基金会等社会组织应当按照各自职责配合做好见义勇为人员奖励和保护工作。二是在见义勇为经费上保障更加有力。规定了见义勇为经费包括政府财政预算费用和见义勇为基金会基金两个方面。明确了两种经费的管理、使用原则:财政预算费用应当按照行政单位财务规则使用和管理,专款专用,实施绩效管理,接受审计监督;见义勇为基金会依照有关法律、法规和章程的规定,筹集、使用和管理见义勇为基金。同时强化了相关经费的保护:任何单位和个人不得截留、挤占和挪用见义勇为人员奖励和保护经费;见义勇为基金会的财产及其他收入受法律保护,任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。三是在人员确认奖励上进行调整规范。条例界定了“见义勇为人员”概念,明确了见义勇为人员确认原则、调查核实要求和确认时效、程序,规定了县级以上人民政府表彰授予“见义勇为英雄”“见义勇为模范”“见义勇为先进个人”的权限,规定了“见义勇为英雄”“见义勇为模范”称号的人员分别享受省级、市级劳动模范待遇。四是在权益保护政策上明确兜底规定针对见义勇为人员优待措施不突出、操作性不强等突出问题,《条例》突出政府责任,增加了对因见义勇为负伤人员救治费用全部实行兜底,以及治疗期间工资福利待遇不得降低等规定;明确规定了对因见义勇为死亡人员、致残人员的抚恤、优待,解决了见义勇为死亡人员遗属生活定期抚恤待遇问题;对在就业、住房、教育、交通出行、旅游、人身保护、户籍申请等方面也明确了相关优待,这些具体规定,有利于切实保护见义勇为人员及其亲属的合法权益。五是在法律责任上进行细化补充。未按照规定调查核实、确认见义勇为人员的,未按照规定奖励、保护见义勇为人员的,截留、挤占和挪用见义勇为人员奖励和保护经费的,私分、侵占、挪用见义勇为基金会的财产及其他收入等方面行为的,条例明确规定了处罚措施。对负有法定职责、法定义务的人员未履行职责或者义务的情形,规定了罚责。对弄虚作假骗取见义勇为人员奖励和保护的,受益人、知情人和相关单位不履行配合义务,打击报复见义勇为人员及其亲属等违法行为规定了相应罚责。